廓清财税体制改革的湖南路径

  近日,湖南省长杜家毫在湖南日报发表题为《深化财税体制改革努力构建现代财政制度》的署名文章。他在文中指出:要完善财政转移支付制度,深化预算管理制度改革,规范地方政府性债务管理,加强财政资金监管,努力构建可持续的现代财政制度,为优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现湖南长治久安提供财政制度保障。(10月28日湖南日报)   新一轮财税体制改革,是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革,是立足全局、着眼长远的制度创新。财税体制改革牵一发而动全身,已成为全面深化改革的突破口、重头戏、主线索。杜家毫立足湖南实际,思考湖南财税体制的改革之策,探寻现代财政制度的构建之路,绘出湖南财税体制改革的任务书、路线图、时间表,清晰地勾勒出湖南财税体制改革的新使命、新思维、新路径。   一减一增理清关系。长期以来,由于政府和市场边界不清、事权和支出责任划分不清,导致专项转移支付过多、过散、相互重叠的问题较为突出。科学合理的财政转移支付制度,对于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化具有重要作用。湖南财政实力较弱,各级财政对上级转移支付的依赖程度较高。正是基于这种现状,杜家毫指出,把转移支付管理好,是我省新一轮财税体制改革的重中之重。要理清这种关系、解决这个问题,就必须把专项资金清理整合作为深化财税改革的突破口,厘清省市县事权与支出,逐步减少县级财政配套,逐步增加省市一般性转移支付比重;建立均衡性转移支付制度,减少专项转移支付资金,扩大一般性转移支付资金,并将转移支付金额用因素法和公式法来计算和核定,透明规范管理,真正保障和推动公共服务均等化。   一改一稳破解难题。政府财政预算不够公开透明,曾一度让百姓不满;地方政府性债务存在着主体混乱、渠道多元、成本高昂、风险集聚等问题。改革财政预算管理,实行全口径预算监督,提高预算透明度,百姓才能了解财政的钱花到了什么地方,花得是否合理到位。稳步推进地方政府性债务管理改革,规范地方政府性债务管理,就必须完善债务举借机制,创新举债融资方式,科学分类管理债务,规范政府性融资平台。基于此,杜家毫强调要坚持疏堵结合、分清责任、规范管理、防范风险、稳步推进的原则,建立借、用、还相统一的政府性债务管理机制,促进债务规模与经济发展和财政收入水平相匹配、相平衡。   一评一考完善机制。钱不能躺在账上打呼噜,钱更不能成为个别单位和个人的小金库,好钢要用在刀刃上。管好用好财政资金,既是人民赋予政府的重大责任,也是更好地保障民生、造福全体人民的现实需要,更是建设廉洁政府的基本要求。杜家毫强调提高财政资金使用效率,要加强财政资金绩效评价,完善财政工作考核机制。这一评一考,在制度、管理和技术三个层面创新中积极推进结果导向,绩效评估约束下的供给调控,把有限而宝贵的政府可用财力作为只用于刀刃上的最好的钢来安排,构建起花钱必问效、无效必问责的监管机制,实现少花钱多办事把钱花在刀刃上。   诚如杜家毫所言,推进新一轮财税体制改革是经济体制改革的关键点和突破口,也是构建现代财政制度的基础性工作。构筑顺应历史规律、切合时代潮流、代表发展方向的现代财政制度,湖南以新一轮财税体制改革为基本立足点,必将在构建现代财政制度征程中贴上湖南标签、留下湖南印记、传达湖南声音。   胡名声